物联网&智慧城市创新实践｜苏州市城市全域数字化转型总体设计

  

「为深化智慧城市建设，推广城市数字化转型先进经验，推动物联网技术与城市发展深度融合，赋能北京城市高质量发展、高效能治理与高品质生活，北京物联网智能技术应用协会、中关村智慧城市产业技术创新战略联盟、北京测绘学会在2025年全球数字经济大会物联网与智慧城市论坛期间，联合开展2025物联网与智慧城市优秀案例征集评选活动。本次活动共征集200余个案例/成果，经评审筛选，最终发布60个优秀案例/成果，并将通过多渠道进行系列展示。诚邀各界开展合作交流，详情可咨询北物联李老师（联系电话：13521200337）。」

申报单位：苏州市数据局

          中国联通智能城市研究院

所属领域：其他民生服务领域
  

一、案例概述

　CASE OVERVIEW

　　2024年5月，国家发改委、国家数据局等四部门联合印发《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》，以城市为推进数字中国建设的综合载体，全领域推进城市数字化转型、全方位增强城市数字化转型支撑、全过程优化城市数字化转型生态。

　　为深入贯彻数字中国、数字江苏建设部署，落实城市全域数字化转型战略要求，苏州市数据局联合中国联通智能城市研究院编制《苏州市城市全域数字化转型总体设计》（以下简称“总体设计”），以“建成全国数字化发展标杆城市、全域数字化转型市域样板”为总体目标，以“数据融通、开发利用”为主线，以“数字赋能、系统推进、场景牵引、安全可控”为原则，结合数据资源“汇集”、数字技术“聚集”、数字产业“富集”等特色优势，形成苏州“3544”城市全域数字化转型特色架构，着力构建标准规范、高效流通的数据资源体系，形成体系完备、坚实可靠的基础设施体系，打造集约智能、全面赋能的智能中枢体系，推进数字经济、数字政府、数字社会、数字文化、数字生态文明“五位一体”建设，驱动数字技术融合创新、适数制度改革创新、运营运维模式创新、区域数字协同创新，在“数据要素×”“人工智能+”等方面培育新质生产力，促进高水平实数融合、高效能数字治理、高品质数字生活，让全社会共享数字化发展成果。

二、行业挑战

　INDUSTRY CHALLENGES

　　一是基础设施数字化水平仍需提质。苏州持续推进传统基础设施数智改造与数字基础设施建设，但现有基础设施体系与全域数字化转型要求仍有差距，难以适应培育新质生产力、“五位一体”数字化转型等方面的动态发展需要。

　　二是智能中枢集约化赋能仍需加强。苏州目前已建成“四横四纵”数字化技术架构体系，上线一体化公共数据底座，逐步完善组件超市、持续沉淀通用能力，但现有中枢能力仍难以完全满足全域数字化转型重大场景、重点项目建设需求。

　　三是数据要素价值化探索仍需深化。苏州积极推动数据要素资产化、价值化进程，推进数据要素全面赋能经济社会各个方面，但距离数据要素市场化配置改革目标还有提升空间。

　　四是场景应用集成化创新仍需突破。苏州在智能制造、数字贸易、政务服务、数字文化等领域打造了一批具有示范意义的典型场景应用，但与蓬勃发展的数字技术、持续迭代的服务需求、不断涌现的治理难题相比还需要进一步集成创新。

　　三、解决方案与场景：

三、解决方案与场景

　SOLUTIONS AND SCENARIOS

　苏州市城市全域数字化转型总体设计架构图

　　一是建立统筹推进机制。统筹推进城市全域数字化转型，衔接“十五五”数字苏州等专项规划，细化落地实施方案，完善配套政策和标准规范，建立考核评估体系，按照“整合一批、完善一批、谋划一批”思路推进重大项目建设。

　　二是强化数据要素赋能。持续开展数据攻坚行动，推进公共数据资源清单化汇聚和“一数一源一标准”治理。深化“数据要素×”行动，制定年度数据开放计划，开展数据授权运营试点，融入全国全省数据交易体系，打造标志性数据产品和服务，推广数据跨境苏州模式。

　　三是构建适数化创新体系。建设高能级创新平台，争创牵头类全国重点实验室，建设数据创新应用实验室，加快核心数字技术研发和产业转化。建立健全转型相关法律法规、标准规范和管理制度。加强新型政企合作，发挥苏数科集团引领作用，实现可持续运营。融入数字长三角建设，高效承接数字领域国际合作。

　　四是夯实数字化转型基础。加快建设国家级互联网骨干直联点。融入全省全国一体化算力调度体系，落实“东数西算”工程。发展壮大工业互联网、智能网联、低空智联应用基础设施。落实国家数据基础设施试点任务，推动可信数据空间建设。打造人工智能融合平台，构建数字孪生体公共底座，筑牢网络数据安全基石。

　　五是打造一批典型应用场景。在数字服务方面，深化“高效办成一件事”、政务服务增值化等改革举措。聚焦教育、医疗健康、养老育幼、困难帮扶、就业等领域普及数字化场景。培育沉浸式数字消费场景，普及数字人民币消费支付新模式，开展“拙政问雅”等文旅示范项目建设升级。迭代“苏服办•苏周到”“一企来办•苏商通”服务品牌，推广城市“一码通”应用。在数字治理方面，集约建设“一网统管”平台，深化城市生命线安全工程。一体化推进城市体检和城市更新，推动应急、消防、防汛、安全生产、危货运输等领域智慧场景开发。促进城乡社区治理相融共促，建设新型数字社区。深化基层治理“一端两平台”建设。打造生态环境监测系统，以数字化手段赋能长江、太湖等重点流域污染治理，建设能源智慧调度体系，加快“碳账户”应用。在数字经济方面，强化经济智能化监测预测。实施数字经济核心产业加速行动，促进数字产业集群建设，构建“6+1”数据企业矩阵。推进先进制造业“智改数转网联”，推动数字金融、智慧物流、数字商贸、工业设计等生产性服务业数字化转型。发展农产品电商产业，推进休闲农业与乡村产业综合运营。

四、成效及价值总结

　SUMMARY OF EFFECTIVENESS  AND VALUE

　　围绕《总体设计》持续发力，苏州城市全域数字化转型加速推进：

　　一是数据要素价值愈加彰显。持续宣贯实施省内首部地方数据法规《苏州市数据条例》，建成发布60个高质量数据集，入选2项国家公共数据“跑起来”示范场景，开展向移动支付平台企业开放信用监管数据国家试点，“打造国际数据港赋能企业数据跨境”入选全国首批城市全域数字化转型典型案例。

　　二是城市数字底座高效赋能。作为全国唯一地级市获工信部批复建设国家级互联网骨干直联点，开展首批智能网联汽车“车路云一体化”应用国家试点、“数联网”数据基础设施建设国家试点，建成投用全市一体化公共数据底座。

　　三是城市数字服务普惠便捷。深化“高效办成一件事”改革，数字人民币试点获国务院办公厅督查激励，“数绘千年古城”为全省唯一项目入选数字中国建设典型案例，“丝绸纹样数字化”入选全国文化和旅游创新示范十佳案例。

　　四是数字治理质效持续提升。“数字苏州驾驶舱”获评数字江苏十佳案例，城市生命线安全工程建成投运，“危险货物运输监管应用”为全省唯一案例入选交通部典型案例，“企业环保自查自纠服务平台”获评生态环境部全国优秀环境公共关系示范案例，苏州数字乡村试点数量居全省首位。

　　五是数字经济发展繁荣活跃。数字经济核心产业增加值全省第一，高水平建设“人工智能+”创新发展试验区，获批国家人工智能赋能新型工业化先导区，引育国家级工业互联网“双跨”平台16家，培育全球“灯塔工厂”7家，数字产业集群蓬勃发展。